+7 (499) 653-60-72 Доб. 817Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 419Федеральный номер

Уровни осуществления местного самоуправления

ЗАДАТЬ ВОПРОС

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период. Создание основ системы местного самоуправления в Российской Федерации — одно из важнейших достижений демократических реформ конца XХ века.

Местное самоуправление: нужны условия для развития

Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период. Создание основ системы местного самоуправления в Российской Федерации — одно из важнейших достижений демократических реформ конца XХ века. Однако территориальное местное самоуправление населения в нашей стране имеет давнюю историю и его формирование всегда было связано с поисками правовых институтов, позволяющих обеспечить наиболее эффективное его функционирование.

Сложность решения этой задачи определялось тем, что Россия изначально формировалась как огромная, постоянно растущая, разноплеменная и разнокультурная империя. Любая унифицированная в масштабах всей России система местного управления наталкивалась на разнородные этнокультурные и даже региональные традиции управления. То, что было нормой для русского народа, другими народами воспринималось порой как угнетение или послабление.

В этих условиях наиболее эффективной воспринималась авторитарная, централизованная система управления, гарантировавшая исполнение приказов Центра в любой части страны и обеспечивающая при этом сбор податей. Были образованы новые выборные городские учреждения. В городах появились судебные и полицейско-хозяйственные выборные учреждения, магистраты. Следующим этапом развития местного самоуправления в России были земская г.

Земские учреждения разделялись на уездные и губернские. Работа между сессиями губернских земских собраний возлагалась на исполнительный орган земства — губернскую земскую управу, которая решала вопросы в сфере сельского хозяйства, народного образования, здравоохранения, дорожного строительства, социального призрения и другие вопросы.

Уездные земские управы, избираемые уездным земским собранием, решали те же вопросы на уездном уровне. Органами городского самоуправления были выборная городская дума и городская управа. Но параллельно с ними на местах существовали органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной государственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

Деятельность земств и городского самоуправления в России была многогранна и имела широкий общественный резонанс, практика местного самоуправления привлекала к себе внимание и власти, и общества. На финансовой основе, созданной земством, строились школы и больницы, готовились кадры учителей и медицинского персонала.

Основой земского самоуправления в конце XIX была сельская община. Однако права местного самоуправления, достаточно ограниченные, но, как видим, не такие уж и маленькие, вызывали недовольство государственных чиновников, обращавших внимание государя на отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и местных властей.

Под таким давлением при Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены в сторону усиления государственного влияния на принятие решений. Новая попытка проведения реформы местного самоуправления была предпринята после Февральской революции — 21 мая года Временное правительство России приняло пакет законов о земской и городской реформе.

В короткие сроки было воссоздано более 9,5 тыс. После Октябрьской революции года в стране сложилась такая система власти, при которой все представительные органы входили в единую систему государственной власти. Однако необходимость скорейшего преодоления разрухи после гражданской войны вызвала к жизни новую экономическую политику НЭП с определенным допущением рыночных механизмов хозяйствования и хозяйственного самоуправления на местах.

В этот период при сохранении партийного руководства под местное управление были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело, появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные муниципальные банки. В году было принято Положение о городских советах, а в — Положение о местных финансах, которыми четко определялись компетенция и финансовые ресурсы местных советов в хозяйственной сфере.

Активно развивалась в этом период и муниципальная наука, крупнейшим представителем которой был Л. Переход к мобилизационной модернизации экономики потребовал резкого усиления централизации хозяйственной жизни и публичного управления.

Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов были созданы более крупные районы, лучше приспособленные для централизованного руководства. Как известно, СССР был федеративным государством и состоял из 15 союзных республик. В состав союзной республики могли входить автономные республики, края, области, а в состав краев прежде всего и областей — автономные области и автономные округа со специфическим национальным составом населения.

Местные органы государственной власти образовывались на более низких уровнях: в городах, районах, поселках, сельсоветах, в также во внутригородских районах крупных городов. В свою очередь города могли быть областного краевого, республиканского значения — крупные и относительно крупные города, и остальные города —районного значения. Это были массовые органы народного представительства. Так, в последние годы существования советской власти в поселковые и сельские советы избирались до 50, в районные — до 75 и в городские в зависимости от числа жителей — до депутатов в Моссовет — до Срок полномочий местных советов сначала составлял два года, а затем был увеличен до пяти лет.

Основные вопросы своей компетенции депутаты решали на сессиях местных советов, собиравшихся, как правило, несколько раз в год на один-два дня.

Для управления местным хозяйством совет избирал из своего состава коллегиальный исполнительный комитет. Все остальные депутаты местных советов, кроме его председателя и заместителей, подотчетных совету, исполняли свои обязанности на неосвобожденной основе. Из числа депутатов создавались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на сессии. Депутаты также вели работу в своих избирательных округах. Действовал институт наказов избирателей своим депутатам и система отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей.

Депутаты должны были отчитываться о своей работе перед избирателями и трудовыми коллективами, выдвинувшими их кандидатами в депутаты. Выборы в местные советы проводились на безальтернативной основе плебисцит. Кандидатуры единственного претендента на мандат местного депутата подбирались партийными органами в соответствии с утвержденными пропорциями рабочие, крестьяне и интеллигенция; мужчины и женщины; старшие и молодежь; коммунисты, комсомольцы и беспартийные и т.

Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим, которые могли отменить их решения. На своем уровне они находились под решающим влиянием партийных органов.

Реформы в экономике и социальной сфере СССР конца х — начала х годов привели к ситуации социальной и политической нестабильности и дезинтеграции, в известной степени напоминающей ситуацию начала х годов. Одним из возможных инструментов стабилизации политического положения в стране и ее последующего экономического развития могло стать местное самоуправление. Местные органы власти характеризовались в нем как органы самоуправления и самоорганизации граждан, хотя и оставались государственными органами.

Важным новаторством явилось законодательное закрепление понятия коммунальной собственности, отличной от государственной. Эти законодательные новеллы были весьма своевременны, поскольку в марте года на волне демократического энтузиазма и больших социальных ожиданий по всей стране были избраны местные Советы народных депутатов, которые стремились по-новому решать социально-экономические проблемы на своих территориях, по-новому, опираясь на демократические представления, выстраивать местную власть.

Были достаточно подробно описаны компетенции местных Советов и местных администраций по их разным типам поселковых и сельских; районных; городских. Однако сохранялась система вышестоящих и нижестоящих Советов. Предполагалось, что главы администраций будут всенародно избираться, однако в ноябре года от этого отказались — главы городских и районных администраций стали назначаться региональными руководителями, поселковые и сельские главы — главой района с согласия местного Совета.

Окончательно законодательное установление местного самоуправления в современной России произошло в апреле года. Согласно внесенным тогда в Конституцию РФ изменениям, государственная власть в Российской Федерации осуществлялась на двух уровнях — федеральном и субъектов РФ, а местные советы провозглашались органами местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации года утвердила местное самоуправление одной из основ конституционного строя российского государства. В Конституции было определено, что местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельно в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Это был относительно благоприятный период для местного самоуправления, поскольку федеральная государственная власть оказывала существенную поддержку его органам.

В и годах были приняты и в основном реализованы две федеральные программы государственной поддержки местного самоуправления. Была создана система союзов и ассоциаций муниципальных образований, на базе которых в году был образован Конгресс муниципальных образований РФ, деятельность которого была поддержана указом Президента РФ.

При Президенте РФ был создан и успешно действовал Совет по местному самоуправлению. В марте года Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления — основополагающий документ международного права, утверждающий нормы-принципы организации самоуправления городов и поселений. В мае года Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ принял решение о разработке целостной концепции развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что формирование государственной муниципально ориентированной политики в этот период проходило на фоне экономической и политической слабости федерального центра при сепаратистских настроениях в некоторых субъекта РФ, особенно в республиках. Это не позволяло осуществлять требуемую финансовую поддержку местного самоуправления, с одной стороны, но в то же время федеральный центр искал для себя и находил на нижнем уровне власти политическую и организационную поддержку.

В сложившихся тогда условиях как и в период НЭП органы местного самоуправления и работавшие тогда в них кадры, воспитанные в основном советской управленческой школой, приняли на себя значительный груз проблем по текущему жизнеобеспечению населения, выполняя при этом множество нефинансируемых государством государственных же функций.

Оно окрепло экономически и, соответственно, увеличилось финансовое обеспечение местного самоуправления. Был в основном преодолен региональный сепаратизм. Усилилась централизация в системе государственного управления, что стало находить отражение и в формировании моделей муниципальной власти. Ослаб государственный интерес к муниципальной политике, были свернуты федеральные программы государственной поддержки местного самоуправления, прекратил работу возобновил в году Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ.

Создавалось впечатление, что интерес государства к местному самоуправлению в России возрастал в период кризисов в экономике и слабости государственной власти и ослабевал в периоды развития и модернизации.

В эти периоды были нужны высокая степень концентрации ресурсов и централизация власти, и органы местного самоуправления были нужны уже лишь как трансляторы государственной политики на местах. То, что органы местного самоуправления сами могут быть мощным ресурсом развития, в расчет не принималось.

Практика наглядно показала, что для воплощения в жизнь в исторически короткие сроки соответствующих идей муниципальной теории не было необходимых как социальных, так и экономических предпосылок. Не имея прочной финансовой основы, органы местного самоуправления в подавляющем своем большинстве вынуждены были признать вторичность местного самоуправления перед государственными структурами, отказываясь от самостоятельности.

Однако надежды на то, что регионы на основе учета своих условий разовьют и оптимизируют федеральный закон, не оправдались. Используя предоставленные возможности, органы государственной власти большинства субъектов Федерации значительно ограничивали самостоятельность муниципалитетов и сокращали их количество.

Форма местной власти выбиралась такая, при которой всенародно избранный глава муниципалитета возглавлял и исполнительную, и представительную ее ветви. Все муниципальные образования — независимо от численности жителей и возможностей своих бюджетов — исполняли единый набор вопросов местного значения, перечень которых при этом был еще и открытым.

Не оправдался расчет и на инициативу населения, которое не смогло освоить предоставленные законом муниципальные права и возможности, выстроить систему общественного контроля за деятельностью местной власти, систему территориального общественного самоуправления.

Нормы о необходимости обеспечения местного самоуправления достаточными материальными и финансовыми ресурсами на практике не поддерживались государственными структурами и поэтому не нашли необходимого и достаточного развития в отраслевом федеральном законодательстве.

При этом ко второй половине х годов во многих городских и сельских поселениях России был уже значительно исчерпан ресурс систем жизнеобеспечения. Был наработан существенный опыт применения различных моделей организации местного самоуправления и его органов, работы муниципального хозяйства.

На основе Закона сложилась система федеральных законодательных актов и актов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, развивалась система муниципальных правовых актов. Местное самоуправление медленно и трудно, но развивалось, однако его содержание было далеко от совершенства и вызывало справедливую критику как со стороны населения, так и государства, а также широких кругов заинтересованной общественности.

Новое политическое руководство страны в начале х годов поставило во главу реформы государственного управления разработку оптимальной системы распределения полномочий по уровням публичной власти и системы межбюджетных отношений, обеспечивающих финансирование исполнения этих четко установленных полномочий, разработку механизма государственного контроля за соблюдением законодательства органами публичной власти, систему взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства.

Для решения этих задач в июне года была образована комиссия при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления во главе с Д.

Определенное влияние на концепцию этих Федеральных законов оказала также Программа развития бюджетного федерализма на период до года, принятая Правительством РФ 15 августа года, которая предусматривала для местного самоуправления возможность законодательного регулирования особенностей муниципальных образований разных видов, определения для них минимального круга предметов ведения и полномочий, уточнения перечня вопросов местного значения.

Проведена территориальная реорганизация местного самоуправления, в результате которой количество муниципальных образований увеличилось почти вдвое, при этом муниципалитетами стали все города и право быть муниципальными образованиями обрели сельские поселения.

Появилось пять видов муниципальных образований — городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

Были разграничены полномочия между федеральным, региональным и местным уровнями публичной власти; между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями.

Возросла финансовая поддержка территорий со стороны государства, хотя это в основном произошло не за счет укрепления собственной доходной базы муниципальных образований, а за счет федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов.

С учетом их реализации на местном уровне удалось решить некоторые проблемы в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства, сноса аварийного и ветхого жилья, капитального ремонта жилищного фонда, дорожного хозяйства, благоустройства и др. Возросло значение представительной ветви в системе местной власти, увеличилось количество депутатов в представительном органе, окрепла партийная составляющая в организации его деятельности.

Напротив, усилился контроль со стороны представительного органа за деятельностью главы муниципального образования вплоть до удаления его в отставку.

Получили развитие процедуры непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления собрания, конференции, сходы; публичные слушания; опросы граждан , новый импульс развития был придан территориальному общественному самоуправлению.

Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления

Административное, финансовое, информационное право Гражданское, предпринимательское, семейное, международное частное право Конституционное, муниципальное право Конституционное право Муниципальное право Природоресурсное, аграрное, экологическое право Таможенное, налоговое, медицинское право Теория и история права и государства Трудовое право Уголовное, уголовно-процессуальное право. Источник: Пешин Н. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. Club Административное, финансовое, информационное право Гражданское, предпринимательское, семейное, международное частное право Конституционное, муниципальное право Конституционное право Муниципальное право Природоресурсное, аграрное, экологическое право Таможенное, налоговое, медицинское право Теория и история права и государства Трудовое право Уголовное, уголовно-процессуальное право Jurisprudence.

Местное самоуправление

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября года N ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В силу ст. Конституция РФ , выступая в качестве основного закона нашей страны, закрепила в ч.

Местное самоуправление вновь находится в состоянии реформы. Ее инициатором стала Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления приобрели в настоящее время особую актуальность, поскольку именно их решение ставится в основу реформы. Так, в "Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления" 1 раздел, посвященный местному самоуправлению, называется "совершенствование территориальной основы местного самоуправления и его компетенции". В чем же состоят проблемы местного самоуправления и каковы их источники? Какие решения предлагаются? В чем проблемы?

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества.

Прошло более трех лет с начала нового этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации, начавшегося с принятия Федерального закона от Напомним, что концепция реформы состояла в следующем:.

§ 2. Уровни осуществления местного самоуправления

Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [2]. Территориально местное самоуправление осуществляется в основном через муниципалитеты. В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская классическая модель, континентальная, смешанная и советская модель [3]. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем , немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом — , Лоренцом Штейном — , Паулем Лабандом и другими.

Российская Федерация. Растут объемы полномочий, но не финансирования.

Вы точно человек?

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Купить систему Заказать демоверсию. До Статья Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций уставов , законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Федерального закона от Федеральных законов от Органы государственного контроля надзора не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

1. Территориальная организация местного самоуправления

Различных предложений от юридических фирм можно без труда найти великое множество на просторах сети Интернет, вот только даже за простейшую консультацию или беседу с юристом чаще всего придется тут же заплатить и исключительно при личной встрече в офисе, находящемся подчас весьма далеко от. Не исключены и ситуации, когда юрист по недвижимости или хотя бы элементарная консультация требуются в праздничный (выходной) день или же в позднее время суток. В течение 10 минут с вами свяжутся по телефону или напишут онлайн наши специалисты и дадут исчерпывающую консультацию по любым вопросам, связанным с недвижимостью.

Наши эксперты имеют большой опыт работы в сфере правового регулирования недвижимости и легко ответят даже на самые сложные юридические вопросы.

В большинстве регионов выборы в органы местного самоуправления во вновь в большей части передано на федеральный и региональный уровни . организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне.

ПРОЕКТЫ ИНСОРа

После получения вашего запроса я с вами обязательно свяжусь и мы назначим время для встречи (консультации). Вместе выработаем позицию по делу и заключим соглашение, и подпишем договор. Далее по реквизитам, указанным в договоре вы производите оплату. Против вас возбудили административное или уголовное дело (идет уголовный или административный процесс).

Некоторые итоги реформы местного самоуправления

Водитель и глазом не успеет моргнуть, а протокол уже будет составлен, что может повлечь за собой крупный штраф или лишение прав. Такие ситуации проще предупредить, чем спустя некоторое время нанимать адвоката, писать исковое заявление в суд и доказывать там, что все происходило .

Что касается обращения к юристам - лучше всегда иметь знакомого адвоката, а если приходится обращаться, то юрист не должен быть обезличен (как на сайтах, где не знаешь, с кем разговариваешь). Это должен быть человек, который работает сам, на себя и под свою ответственность.

При правильном использовании полученной информации, дает возможность учения на чужих ошибках. Подводные камни при использовании юридической консультации онлайн. Проблема в том, что большинство населения Украины и не только в интернете попросту убивают время, используют как развлечения или попросту моральный отдых.

Адвокаты, Кировский районколлегия, консультацияюридическая. Заполните форму и в течение 5 минут, Вас бесплатно проконсультирует. Юрист адвокат широкий спектр юридических услуг.

Комментарии 6
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Якуб

    Абсолютно с Вами согласен. В этом что-то есть и мне кажется это отличная мысль. Полностью с Вами соглашусь.

  2. egbercae1974

    Вы не правы. Могу это доказать.

  3. Елисей

    Быстро сообразили ))))

  4. Агап

    Малышки высший сорт!!!

  5. Марфа

    Случайно зашел на форум и увидел эту тему. Могу помочь Вам советом.

  6. krondena

    Жаль, что сейчас не могу высказаться - опаздываю на встречу. Вернусь - обязательно выскажу своё мнение.